全面建设小康社会的一项重要内容，是加快城镇化进程。如何认识“中国特色城镇化”，怎样走中国特色城镇化之路，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到中华民族的伟大复兴。

１．城镇化是新型工业化道路的客观要求，城镇化水平是一个国家社会经济发展水平的重要标志。衡量一个国家工业化的程度主要有三项指标：一是以工业为主导的第二产业在国民生产总值构成中超过第一产业；二是在非农产业就业的劳动力成为就业的主体；三是城镇人口超过农村人口。要达到这三项指标，必须走新型工业化的道路，必须在经济发展的基础上，在遵循市场经济规律的前提下，促进农业的产业化和农村人口向中心城镇的集聚。使农业人口比重下降，工业、服务业的人口比重上升，促进生产方式、交换方式和生活方式向规模化、集约化、市场化和社会化发展。

我国的工业化进程是与城镇化同步的。有数据显示，１９８０年到２０００年，中国乡村人口总量从７．９６亿人增加到８．０７亿人，但占全国总人口的比重由８０．６１％下降到６３．７８％，下降１６．８３个百分点，年均下降０．８４个百分点。同期城镇人口由１．９１亿人增加到４．５８亿人，增长１．４倍。这是中国人口发展史上城镇化速度最快的时期。

从１９８０年到２００１年，中国城镇从业人员总量从１０５２５万人增加到２３９４０万人，增长１．２７倍，年均增长３．９８％。城镇化使乡村从业人员比重下降、城镇比重上升。城镇从业人员比重８０年代上升幅度较小，９０年代上升幅度较大。１９８０年，城镇从业人员占全国从业人员总量的２４．８５％，２００１年上升３２．８％。２００１年中国城镇从业人员比重比１９８０年上升８个百分点，年均增长３８％。这些数据表明，随着农村剩余劳动力从农业向非农业转移，农村人口向小城镇转移和集聚，农民生活水平得到提高，生活质量得到改善，整体科技文化素质得到增强。

但是，也应该看到，我国绝大多数人口在乡村居住，相当规模的从业人员仍要在乡村就业。即便是已到城镇务工的农民，也有相当一部分并没有彻底脱离农村、脱离上地、脱离农业劳动，他们向非农产业的转移是不稳定的。因此，要在农村人口众多和农业劳动力总量庞大的环境下，完成工业化的任务，必须走中国特色的城镇化道路。

２．城镇化水平是全面建设小康社会的重要指标。我国城市化水平远远落后于世界平均水平。据世界发展报告统计，２０００年世界平均城市化水平达４７％，中等发达国家为５０％，高收入国家为７９％，而中国２００２年仅为?３９．１％，比中等发达国家低１１个百分点。据人口专家预测，城镇人口比例到２０１０年将提高到４８％，２０２０年为６０％，接近目前中等发达国家水平。

要达到这样的目标，不能再延续资源配置向大城市和沿海地区倾斜的政策，尽管这样做刺激了经济的高速增长，但是造成的后果，正如十六大报告所指出的，是“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少”。改变这一状况的正确思路是，树立全面的发展观，将片面追求经济的“高速增长”，转变为经济社会的全面发展，增大向广大农村和农民配置资源的力度，使占我国人口大多数的农村人口真正享受经济增长的好处。如何实施这一思路？只有把大量的农村人口转移出来，走城镇化道路，使农民变成非农民，才能解决农业、农民和农村问题，才能为全面实现小康社会的目标奠定坚实的基础。

３．长期以来，在如何实现我国城市化的思路上，一直存在着是重点发展小城镇，还是发展大中小城市的争论。主张发展小城镇的观点认为，小城镇一般占地少、离农村近，建立起来也节省投资。我国在３－５年内再发展１万个小城镇，就可以转移１—２亿农村人口。加上现有城镇的扩展，转移农村人口２—３亿没有问题。主张发展中小城市的观点认为，现有大城市交通、污染、水的供应等问题越来越难解决。同时城市规模太大，管理比较困难，会提高城市经济活动的成本。应大力发展或扩展中小城市，使之成为吸纳农业人口的主要基地。主张发展大城市的观点认为，人口２００万—４００万的大城市在基础设施投资利用方面效率最高。

上述观点都言之有理，但有片面性。正确的选择应是，按照市场经济发展的需要，坚持大中小城市和小城镇协调发展。要将因时制宜与因地制宜结合起来。前者是说，在时机上以建设小城镇为起点，解决大量农业剩余劳动力的突出问题，同时重视发展大中小城市发展，发挥它们的聚集和辐射效应。后者是说，在东部，发挥大城市在经济增长中的主力作用；在中西部，建设以高新技术为主的中小城市。在农村地区，大力实施城镇化战略，加快小城镇建设步伐。

４．社会主义市场经济条件下的城镇建设应引进市场机制，发挥市场的资源配置作用。城镇化的快速发展，迫切需要社会资金参与小城镇建设，需要多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，完善小城镇的功能。同时，也为企业提供了新的发展机遇和广阔的发展空间。浙江广厦控股创业投资有限公司在参与小城镇开发建设的过程中进行了积极的探索，取得了新的经验。也给政府工作提出了新的课题：即政府在借助社会力量加快城镇化进程，解决统筹城乡发展问题的同时，要转变政府职能，成为服务型政府，为进入城镇的各类投资者、消费者提供有效率的市场制度。

 

此文刊载于《经济日报》2003年9月16日，后收入国务院发展研究中心、经济日报社共同编辑的《中国特色城镇化道路》一书，中国发展出版社2004年出版

 

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